各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號)精神，鼓勵社會資本參與污染治理，提高環境污染治理專業化和市場化水平，現就推進環境污染第三方治理提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的部署要求，以市場化、專業化、社會化為導向，以環境公用設施、重點區域和重點行業污染治理、生態環境綜合整治領域為重點，營造有利的市場和政策環境，吸引社會資本投入生態環境保護，推進環境污染第三方治理，促進環境保護與經濟發展的良性互動。

(二)基本原則

1.堅持排污者付費。根據污染物排放與治理情況，由排污企業按照合同約定方式向第三方購買污染治理服務。

2.堅持市場化運作。充分發揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業主體地位，營造良好的第三方治理市場環境，積極培育可持續的商業模式。

3.堅持政府引導原則。加強政策扶持和激勵，嚴格市場監管與執法，為社會資本進入創造平等條件，建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督”的污染治理機制，形成規范有序的第三方治理市場。

(三)工作目標。到2017年，促進環境污染第三方治理的政策體系基本建立，第三方治理在全省治污重點領域、重點行業進一步推開，統一規范、競爭有序、監管有力的環境污染第三方治理市場機制初步形成。到2020年，全省治污重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發，優質、高效、可持續的第三方治理服務體系基本形成，涌現一批創新能力強、運營管理水平高、具有市場競爭力的環境服務公司。

二、推進環境公用設施投資運營市場化

(四)改革投資運營模式。深化環境公用設施經營管理體制改革，積極推廣運用政府和社會資本合作模式，廣泛吸引社會資本參與環境公用設施建設和運營。鼓勵以市、縣為單位對城鎮污水處理、垃圾處理項目進行捆綁或若干鄉鎮污水處理項目捆綁引入第三方進行整體設計、建設、運營。已建成的項目，也可通過項目租賃、重組、轉讓等方式引入第三方治理。對以政府為責任主體的區域和流域環境綜合整治、農村環境綜合整治、畜禽養殖面源污染治理、土壤修復等領域，鼓勵采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理。

(五)建立聯審制度。各地要建立聯合審查制度和協調機制，提高審批效率。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，各地要從項目必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，實現項目公益性和盈利性的統一。

(六)合理確定收益。對項目收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，要綜合考慮建設成本、運營費用和行業平均收益率等因素，科學確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務質量下的風險收益轉變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環境績效合同服務類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。建立完善價格確定和動態調整機制，合理確定產品或服務價格并適時調整。

(七)保障公共環境權益。第三方治理項目經營者必須遵守國家或地方有關規定，不得隨意轉讓相關特許經營權、土地使用權、設施和企業股權等資產及其權益。項目實施地政府要建立退出機制和應急處置機制，制定臨時接管預案，在項目經營者發生危害公共利益和環境安全情形時，及時啟動預案。

三、創新企業第三方治理機制

(八)明確相關方責任。排污企業承擔污染治理的主體責任。環境污染第三方治理企業按照有關法律法規和標準以及排污企業的委托要求，承擔約定的污染治理責任。第三方治理企業要建立健全運行管理制度，規范環境服務行為，確保污染物達標排放。因管理不善、弄虛作假等原因超標排放造成環境污染或生態破壞的，排污企業和第三方治理企業應承擔約定的責任以及造成環境污染與生態破壞的法律責任和經濟責任。

(九)規范合作關系。排污企業和第三方治理企業應按照有關法律法規和市場規則，簽訂委托治理合同，約定治理標準、內容、費用。鼓勵排污企業、第三方治理企業與治污資金托管金融機構簽訂委托支付協議，排污企業將應支付的污染治理資金存入金融機構賬戶，金融機構依據環境監管部門對第三方治理效果的確認證明，支付第三方治理費用，保障排污企業權益和第三方治理企業收益。

(十)培育企業污染治理新模式。支持地方政府選擇行業污染特征明顯、治理技術難度和管理要求較高、企業相對集中的省級以上開發區或工業園區，對其工業廢水、廢氣、固廢污染及集中供熱進行集中式、專業化的第三方治理，并開展清潔生產審核、節能減排技改、循環化改造等綜合服務。鼓勵鋼鐵、水泥、電力、玻璃、有色金屬、化工等重點行業企業通過采取環境績效合同管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理。

(十一)探索實施限期第三方治理。對排放污染物超過國家或地方規定污染物排放標準或總量控制要求，存在嚴重環境污染隱患，被環保部門依法采取掛牌督辦、限期治理措施的違法排污企業，向社會公布企業清單，實施強制委托第三方治理，消除環境違法行為。

四、健全第三方治理市場

(十二)擴大市場規模。嚴格環保執法監督，強化環境違法責任追究，增強排污企業委托第三方治理的內生動力。加快完善排污權交易機制，第三方治理取得的污染物削減量，計入排污企業的排污權賬戶，由排污企業自行使用或用于排污權交易。支持第三方治理企業通過合同約定，合理分享排污企業排污權交易收益。鼓勵省內擁有核心技術或拳頭產品的環保行業企業，向環保服務領域拓展，或與省內外具有資金和市場優勢的大型企業集團合資成立綜合性環境服務集團公司，提供第三方治理服務。支持開展閩臺環保產業合作，培育一批閩臺合作環境服務供應商。

(十三)加快創新發展。鼓勵和支持省內第三方治理企業加強科技創新、服務創新、商業模式創新，通過兼并、聯合、重組等方式，實現第三方治理企業的規?；?、品牌化、網絡化經營。以“6?18”虛擬研究院等為載體，依托省內第三方治理骨干企業，建設一批產學研用緊密結合的環保技術創新和成果轉化平臺。

(十四)發揮行業組織作用。鼓勵相關行業協會成立第三方治理專業委員會，制定行業服務規范，發布標準合同范本，建立行規行約和自我約束機制，健全信用體系。建立第三方治理信息服務及環境信用平臺，定期公布第三方治理企業專業領域、企業業績、履約情況以及成功的商業模式、典型案例和企業環境信用等信息。

(十五)規范市場秩序。對環境公用設施類第三方治理項目，嚴格按照政府采購法和招投標法的相關規定組織開展招標。實施綜合評標制度，將服務質量、專業素質和財務實力等作為招投標條件，不得設置地域等歧視性條件。第三方治理企業應如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況和有關環境服務信息。

(十六)完善監管體系。加強對第三方治理交易行為和污染治理設施運行的監督管理，定期和不定期地檢查第三方治理企業的環境服務質量，并向社會公布監督檢查結果。適時公布數據弄虛作假、多次超標排放、造成環境污染事故等環境違法行為的第三方治理失信企業黑名單，并將第三方治理企業信用記錄納入全省公共信用信息平臺。

五、強化政策引導和支持

(十七)完善價格和收費政策。完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。繼續提高主要污染物排污收費標準，實施差別化的排污費收費政策，企業污染物排放濃度值低于國家或我省規定的污染物排放標準限值的75%以上的，按征收標準的25%征收排污費。

(十八)加大財稅支持力度。各級財政要有效統籌財政資金，對環境公用設施、開發區及工業園區等第三方治理項目，通過政府購買服務或安排專項補助予以支持。第三方治理企業開展的項目符合《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的，享受國家規定的增值稅即征即退優惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金補助。符合條件的環境污染第三方治理項目，享受生產性服務業、戰略性新興產業的相關產業扶持政策。積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，支持省、市產業發展基金等投向環境公用設施第三方治理項目。

(十九)創新金融服務模式。由各級財政安排專項資金成立風險池，為第三方治理項目貸款提供增信支持。實施地政府合理運用擔保、貼息、保證保險和風險補償等政策，給予第三方治理項目公司融資支持。鼓勵銀行業金融機構開發符合第三方治理企業需求的綠色金融產品，建立適應第三方治理企業特點的信貸管理和貸款評審制度，積極推進能效信貸、綠色金融租賃、碳金融產業、節能減排收益權和排污權質押融資。對國家鼓勵發展的環境公用設施第三方治理項目，鼓勵各銀行業金融機構在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。健全環境污染責任保險制度，鼓勵第三方治理企業參保，降低企業運營風險。

(二十)發展環保資本市場。支持符合條件的開展第三方治理企業通過上市、“新三板”掛牌等方式開展股權融資，通過發行綠色債券以及公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業私募債等方式募集資金。在我省注冊的第三方治理企業上市，符合條件的，享受我省公司上市有關優惠政策，支持已上市的第三方治理企業開展并購重組和再融資。

六、加強組織實施

(二十一)強化組織協調。建立由省環保廳、發改委、經信委、科技廳、財政廳、住建廳、商務廳、地稅局、國稅局、人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局、金融辦等單位參加的省第三方治理聯席會議制度，加強統籌協調、分工協作、督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。聯席會議辦公室設在省環保廳，負責日常協調推進工作。

(二十二)明確責任分工。省環保廳要加強統籌，協調推進各項工作;健全地方環保標準和政策，完善排污權交易制度，強化執法監督。省發改委、經信委、財政廳要落實好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策。省住建廳負責指導推進城鎮環境公用設施領域第三方治理工作。省商務廳負責指導推進省級以上開發區污染第三方治理工作。省經信委負責指導推進工業領域污染第三方治理工作，研究第三方治理產業扶持政策，培育壯大環保服務業。省物價局負責制定完善價格和收費政策。各金融管理部門指導推動金融機構創新金融服務模式。各地政府要加強組織領導，健全工作機制，結合本地區實際，制定推行第三方治理的實施細則，進一步提高環境污染治理水平。

福建省人民政府

2015年12月3日